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王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

网络整理 2019-06-04 最新信息

北宋王安石青苗法,争议千年,至今未歇。

从阶层收益来看,青苗法有利于贫农,但贫农在那个时代无权无势,是一大群发不出声的哑巴,无法给变法派以大力支持。青苗法的摊派,损害的是上等户的既得利益,上等户的嗓门大,可以通过官吏途径传到统治阶级耳中。

王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

王安石

先做一个历史小测验:

1.青苗法最终废除在哪一年?

A.王安石罢相的1074年 B.宋神宗去世后的1086年 C.赵构当皇帝的1127年

2. 北宋朝廷用青苗法共获利多少钱?

A.一亿贯 B.十亿贯 C.三千万贯

3.你认为青苗法失败的最根本原因是什么?

A.任用小人 B.王安石性格执拗 C.以上皆非

答案:1.C;2.A;3.C

北宋从宋神宗开始实施青苗法共五十年,朝廷获利总额超过一亿贯。王安石青苗法的本意是为了利民,却逐渐走向了聚敛之术。青苗法有制度设计漏洞,慈善与盈利双重目的冲突,导致其最终失败。这一切可以用王安石青苗定理解释。

王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

宋神宗

我们在为古人叹息之时,更要以史为鉴,免得重蹈覆辙,将无妄之灾加害于众生。

先将镜头拉向青苗法的死亡之地。

一、赵构废除青苗法

建炎元年(1127年)五月初一,赵构在南京(今商丘)即皇帝位,揭开南宋历史的第一页。

当天,赵构下诏罢青苗钱,理由是聚敛之术。

第二年,赵构草率地废除了原管理青苗钱的提举常平广惠仓司,后果很严重。诸路常平仓散布在全国各地,在靖康年间没有被金军一锅端。废除常平官后,兵荒马乱之际,这部分无人主管的资金被各路人马冒领妄用,损失惨重。

新党的孙觌痛惜地说:常平仓剩下的财物不足二成。

王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

赵构

建炎二年八月初一,赵构极度缺钱,没有钱会死的,只好又恢复诸路常平官,并下令追缴农民欠下的青苗本钱。

建炎二年十月,新党旧党展开激烈争论,赵构下诏永远废除青苗法。但赵构并没有废除王安石的免役法,南宋继续实施免役法的政策。

王安石变法的原则,是在不增加赋税的前提下,采用金融和贸易手段增加财政收入。

赵构废除了名声不好的青苗法,却掀起了苛捐杂税的新高潮——经制钱和总制钱。

总制钱里面千奇百怪、五花八门,有装运司代发斛斗钱、官户不减半民户增三分役钱、二税畸零剩数折纳价钱、免役一分宽剩钱、收纳系省钱物头子钱(您看懂是什么税了吗?我想宋朝的普通农民也没看懂,这是一种正税上的地方财政附加税)等等。万恶旧社会啊。

绍兴十九年(1149年),经总制钱岁入一千七百二十五万缗(贯),岁入二百多万缗的青苗钱成了小巫见大巫。

经总制钱比青苗法更恶劣,十足的恶法,但经总制钱的名声却没有更臭。

难道历史不但是任人打扮的小姑娘,有时还是瞎了眼的老头子?

二、青苗法类似三农保障政策银行

诸路提举常平广惠仓司负责实施青苗法,相当于各省三农保障政策发展银行。

农业发展银行是当今中国的政策银行之一,资金来源主要是央行的再贷款,不吸收公众存款,主要业务是支持三农事业发展。

青苗法的资金来源主要是政府划拨,不吸收公众存款,其贷款也主要集中在三农领域。青苗法针对下等户的借贷功能,类似农户联保小额贷款模式的孟加拉乡村银行。

王安石青苗法的初始目的是:济困乏、抑兼并。

大灾之年,朝廷一般会有赈灾。但在小灾之年,五等户及以下的贫农,很容易遭遇青黄不接的饥荒。上等户则趁人之危以田地为抵押放高利贷,年息高达60%以上。贫农还高利贷后,导致来年更严重的青黄不接,只得继续借高利贷,不出几年,只能把赖以生存的田地卖给富户,沦为佃农或流离失所。

在青黄不接之时,官府以较低的利息贷款(或粮食)给农民,农民收成后再还款。青苗法可以防止农村高利贷的盘剥,官府也获得一定收益,公私两便。

在王安石制定的《农田水利法》中,常平广惠仓还有支持农业发展的贷款功能。

农民要开垦耕田、兴修水利,都可以到常平广惠仓申请贷款。这也是今天农业开发银行的主要业务之一。

当常平广惠仓的款项不足时,还推出投资理财产品,鼓励富户借钱给农民垦田赚取利息。官府负责登记此类民间借贷,并有催理借款人还款的义务。

青苗法,看上去很完美,简直是从二十世纪穿越回去的,但问题并不是这么简单。还是先回顾一下历史和几个重要问题吧。

三、青苗法小史

宋朝实行青苗法不仅仅是宋神宗时代的17年,扣除高滔滔中间废青苗法的8年,总共有近50年的时间。

北宋熙宁二年(1069年)九月十二日,担任参知政事(副丞相)的王安石,在河北、陕西等路设置提举常平广惠仓官,正式启动青苗法。

熙宁三年八月,建立诸路提举常平广惠仓司。

在王安石辞去宰相职务后,宋神宗仍然继续实行青苗法。

元祐元年(1086年)闰二月,垂帘听政的高滔滔废青苗法。

绍圣元年(1094年)闰四月二日,亲政的宋哲宗恢复诸路提举常平广惠仓司,第二年重新实行青苗法。

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宋哲宗

宋徽宗当皇帝后,仍然继续实行青苗法。

建炎元年(1127年),北宋灭亡,宋高宗赵构废青苗法。

四、青苗法是不是高利贷?

青苗法利率一般是二分,中国古代主要是按月计息,月利2%,年利相当于24%。

北宋末年,同时期的威尼斯,海上融资的年利率是二成。(盐野七生《海都物语》)

相比唐朝五分利的官贷,青苗法的利率已经低了很多。考虑到有的地方还收宽剩钱,农民借贷时给官吏的人情钱也是借贷成本,二分利借一年实际要还本金30%左右的利息。

旧党的杨时(程门立雪的二弟子之一)也认为“青苗二分之息可谓轻矣”,民间高利贷“其息少者,亦须五七分,多者或倍”。

在古代,青苗法并不算高利贷。

五、青苗法摊派有多严重?

实施青苗法的常平广惠仓司注册资本为一千五百万贯石。

《宋会要辑稿》记载熙宁二年九月四日,相当于朝廷财经改革领导小组的制置三司条例司上言:

今诸路常平广惠仓,略计千五百万以上贯石。

青苗法条例规定:

每户须俵及一贯以上,不愿请者,不得抑配。

俵是借贷,抑配是摊派。此条规定了最低的借款限额,减少交易成本。不准摊派,实际是空文。

在青苗法的补充条例中还规定了借款的最高限额:

第五等户并客户,每户贷钱不得过一贯五百文,第四等每户不得过三贯文,第三等每户不得过六贯文,第二等每户不得过十贯文,第一等每户不得过十五贯文。

宋朝农户分五等户和客户。

《宋会要》记载熙宁五年天下总户数为1509万,上三等户按10%的户口比例计算(漆侠《宋代经济史》),约有150万户。

按上三等户平均8贯石计算,共需要青苗钱1200万贯石。其他户按人口比例估算,客户占35%,第五等户35%,第四等户约20%,全部借贷青苗钱时,总额约2500万贯石。

如果青苗钱全部摊派到每家每户,共需3700万贯石。

如果只有一半下等户需要青苗钱,那么发放1250万贯石左右比较合适,摊派较少。

熙宁二年,发放的青苗钱是1400万贯石,已经有摊派的苗头。第二年,将收到的利息和本金一起发放出去,摊派不断加重。

熙宁六年达到了青苗法摊派的顶峰,60%以上的农户(2200/3700)都发放了青苗钱,总额近2200万贯,按20%的利率算,利息440万贯。这也是司马光等旧党攻击青苗法的口实之一。

王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

司马光

熙宁七年春季大旱,郑侠上流民图,因青苗钱和免役钱过重,王安石第一次罢相。同年,宋神宗下诏青苗钱只放一半,大大减轻了青苗钱的摊派。

《中书备对》记载了熙宁九年全国常平仓账目,现在总资本为金、银、钱、斛、匹帛三千二百八十三万五千三百四十贯石匹两件,发放青苗钱一千九百四万八千九百贯石等。

掌管青苗法的常平仓,八年间资本增加了1783万多贯石,平均每年增加约223万贯石。当然也不全是利息所得,熙宁九年还有划拨的赐到钱一百九十八万四千二百贯。

元丰年间进一步减少了青苗钱,元丰五年定额是1103.7772万贯,利息收入是292.7687万贯,摊派的比例已经少了很多。

宋徽宗政和年间开始,由于吏治腐败,青苗法又出现了新的诡异现象,形势户(官户和吏役上等户)勾结县吏冒领青苗法,再转贷给领不到青苗钱的贫户。

青苗法实施五十年间,因史料残缺不全,仅记载有两年的利息低于200万贯,元丰三年利息181万贯,元丰四年亏损184万贯。平均每年200万贯石的利息是比较保守的估算了,总计为1亿贯石。

贫农在青苗法中获得多少收益?青苗法的利息大约是民间高利贷的一半,在没有摊派的前提下,贫农的收益与政府的利息收入正好数字相等,平均每年200万贯石。

六、青苗法承载了过多而相互矛盾的功能导致失败——王安石青苗定理

建炎元年,赵构以聚敛之术为由废止青苗法。

但是我们要从此处听出历史的弦外之音。赵构并不是真的要废除聚敛之术,他正缺钱得头大呢。

蔡京的榷盐法明目张胆的就是聚敛之术,名实相符。

王安石的青苗法,名义目的是济困乏、抑兼并的福利,实质上却有摊派聚敛成分,名实不符。

名实关系,是先秦以来中国政治哲学的一个焦点。

这是旧党攻击青苗法的大量奏折中内含的逻辑。

青苗法最大失误在于目的过多而冲突,一个是慈善,一个是盈利。这两个目的相互矛盾,互相干扰,不可兼得。慈善也可以略微盈利,但获利一亿贯,就是敛财了。

实施青苗法的诸路提举常平广惠仓司,相当于集三农保障政策银行、国家储备仓库、红十字会于一身,剪不断,理还乱。

乾道四年(1168年),朱熹吸收青苗法的经验教训,在福建路崇安县建立第一所社仓。青苗法是官府经营,社仓法是NGO模式。社仓法目的单一而明确,是为了慈善。社仓设立在乡里一级,由民间士绅管理,虽然也收二分息,但在小荒大荒年份可以减免。社仓的利息是手段,目的是为了慈善的持续。

王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

朱熹

宋朝撤销了乡里一级的行政机构,将乡级权力集中到县级,导致县级与村庄之间的管理缺了一环。青苗法的仓库设置在县一级,并不方便百里之外偏远乡村的农民借贷。社仓设立在乡社一级,方便农民借贷。

朱熹的社仓法是一个成功的制度设计,是精准扶贫救灾。

宋朝只依靠少量的县级官吏,要精确识别哪些农户真正需要青苗钱,几乎不可能,这里面有巨大的信息不透明。乡村的保甲长了解农村状况,和胥吏很容易勾结起来欺下瞒上。在王安石变法前,宋朝吏员没有俸禄,他们的收入靠收贿和敲诈,如《水浒传》中宋江担任的押司一职,吃了被告吃原告。王安石变法后,才给全国的吏员发工资。青苗法给这些吏员提供了巨大的寻租空间。

朱熹的社仓法,用乡绅来管理,捐谷物的乡绅获得名声,不存在摊派问题,腐败很少。中国古代的乡村两级是一个熟人社会,很容易识别谁家是贫困户。社仓法救济贫民的效率远远高于青苗法。

从王安石青苗法可以总结出一条规律:

一个福利产品(低于市场均衡价格,针对特定人群),在自由竞争的市场环境下,供给曲线和需求曲线会达到新均衡点,是有效率的。

一个福利产品,严格说是官府垄断经营的半盈利半福利产品,官吏有自己单独的科层制绩效考核标准,而福利是较难以数目化考核的项目,盈利是较容易考核的项目(最后收回的款项一目了然)。

在自上往下的考核模式下,官吏为了自己的业绩,必然倾向于易于数目化管理的盈利,从而扭曲产品的福利性,挪用和摊派就在所难免。

我称之为王安石青苗定理。

王安石成立了历史上第一个三农政策银行,却败于制度设计失误

王安石青苗定理

在供给需求曲线图上看,官府青苗法的垄断供给,相当于人为锚定一个数字点Z,在均衡点P的右下方,比如供给总量为1500万贯石,价格是市场高利贷利息的一半。经官府锚定点Z做一条水平线,与需求曲线相交于P’。面积A是贫户获得的收益,面积B是摊派导致的上三等户的损失。

地方政府提供的行政服务,是一个半福利产品,适用王安石青苗定理。地方GDP的增长率、税收总额,易于数目化考核,而所谓的人民幸福度指标复杂不容易数目化。即使淡化GDP考核,地方政府仍然有GDP的冲动,必然存在挪用资源的问题。

七、结论

《小雅·蓼莪》云:瓶之罄矣,维罍之耻。

酒瓶空空没有酒,是酒缸的耻辱啊。正确的分配,是分装在几个小酒缸中,一个是用于送人,一个用于销售,一个备用。

同理,青苗法可以有更合理的制度设计:送人的福利功能由社仓解决,产业发展和盈利功能由青苗发展银行实现,国家储备功能由常平仓完成,三者目的明确,独立核算。

你觉得我这个事后诸葛亮的设计怎样?

参考文献:

徐松,宋会要辑稿

李焘,续资治通鉴长编

李心传,建炎以来系年要录

张呈忠,抑配民户与形势冒请——北宋青苗法五十年的官贷困境,人文杂志,2016.7

程民生,宋代物价研究,人民出版社,2008.11

张全明,社仓制与青苗法比较刍议,史学月刊,1994.1

席海鹰,试论南宋经总制钱的征收及社会影响,浙江学刊,1989.8

本文作者:沂蓝书院赵月光(今日头条)

原文链接:http://www.toutiao.com/a6698198671135097358/

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